16 дней против насилия: что изменилось в Казахстане за год

В июне 2024 года в Казахстане вступил в силу закон «О поправках по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», получивший название «Закон Салтанат». Это важный документ, который стал результатом многолетнего давления со стороны гражданского общества и активистов. Закон включает ряд ключевых нововведений, направленных на усиление защиты жертв насилия:

• Запрет на примирение сторон в делах о бытовом насилии. Ранее многие дела завершались примирением, нередко под давлением семьи или общества. Новая норма исключает возможность закрыть дело, даже если агрессор убеждает жертву отозвать заявление.
• Переход к выявительному характеру регистрации правонарушений. Если ранее жертва должна была сама заявить о факте насилия, теперь полиция обязана инициировать разбирательство, если имеются очевидные признаки преступления.
• Передача ответственности за сбор доказательств полиции. Эта мера избавляет жертв от необходимости самостоятельно доказывать факт насилия, что было одной из главных проблем в прошлом.

Эти изменения — шаг вперед, но они не лишены недостатков. Например, международные эксперты, такие как Human Rights Watch, подчеркивают, что в Казахстане домашнее насилие до сих пор не выделено в отдельное преступление. Формы насилия, такие как экономическое давление, психологический террор или преследование, остаются без должного правового регулирования.

Помимо законодательных реформ, в стране реализованы инициативы, направленные на поддержку жертв:

• Увеличение числа кризисных центров. Если в 2022 году их было 19, то в 2024-м их уже 41. Эти центры предоставляют психологическую, юридическую и социальную помощь женщинам, оказавшимся в трудной ситуации. Однако доступ к ним остается проблемой в сельских районах.
• Контактный центр «111». Теперь он работает круглосуточно, принимая обращения по всем видам насилия. Линия стала спасением для многих женщин, которые раньше не знали, куда обратиться.
• Мобильное приложение AMAN. Это инновационное решение призвано помогать жертвам в экстренных ситуациях. Оно позволяет быстро связаться с экстренными службами, передать информацию о своем местонахождении и получить рекомендации по защите. Пока приложение дорабатывается, но его запуск ожидается в ближайшее время.
• Использование системы ODARA. В пилотных проектах крупных городов внедрена методика оценки семей с высоким риском насилия. Это помогает органам профилактики фокусироваться на наиболее уязвимых случаях.

Впечатляющими выглядят и цифры: за последний год количество зарегистрированных случаев насилия уменьшилось с 61 277 до 53 223. Однако за этим снижением могут скрываться не только успехи, но и ограничения системы учета.

Таким образом, законодательные реформы и новые инициативы демонстрируют важные шаги, но остаются лишь частью общей работы. По мнению многих экспертов, реальный эффект от этих изменений будет заметен только при их качественной реализации и общественном контроле.

Несмотря на значительный прогресс, проблема насилия над женщинами в Казахстане остается глубоко укорененной в социальных, культурных и институциональных барьерах. Эти препятствия усложняют не только предотвращение насилия, но и эффективное реагирование на уже произошедшие случаи.

1. Стигматизация жертв и культурные установки

В сельских районах насилие часто воспринимается как «семейное дело», в которое посторонним не следует вмешиваться. Женщины, пытающиеся найти поддержку, сталкиваются с осуждением и давлением со стороны родственников, соседей и даже властей.

• Патриархальные нормы по-прежнему доминируют в обществе, закрепляя гендерное неравенство.
• Мужчины нередко недооценивают масштабы проблемы, не осознавая, насколько уязвима ситуация женщин.

Как отмечают активисты, недостаток диалога между полами ведет к разобщенности, что препятствует пониманию проблемы.

2. Нехватка ресурсов и инфраструктуры

Хотя число кризисных центров увеличилось, их доступность остается проблемой.

• Единственный женский полицейский участок в Караганде, открывшийся в прошлом году, уже приостановил деятельность из-за отсутствия финансирования.

• Алиса Колтунова, исследовательница женского здоровья, отмечает: в Казахстане действует 41 кризисный центр, 34% из которых являются государственными, однако информацию о них пришлось долго собирать вручную по различным источникам. В экстренной ситуации этого времени на поиск помощи может просто не быть!

3. Ограничения в правоприменении

Хотя законодательные изменения направлены на улучшение ситуации, на практике реализация этих норм сталкивается с проблемами.

• Невозможность быстро получить защиту. Например, адвокат Алия Омарова рассказывает:
• «Жертвы сталкиваются с неравенством даже на этапе обращения в полицию. Единственная женщина, с которой они взаимодействуют, — это диспетчер службы 102. Участковый не сразу после обращения жертвы насилия выдает ей определение. Сначала она должна дождаться участкового инспектора, на чьей территории она проживает, потом должна прийти получить это определение, поставить на нем печать и только потом проехать еще в институт судебных экспертиз для того, чтобы пройти экспертизу, которая в отношении живых лиц, на минуточку, проводится только в будни, в рабочее время. А у женщины, например, телесные повреждения, которые могут пройти спустя 12 часов».
• Недостаточная подготовка полиции. Полицейские часто не обладают необходимыми навыками работы с жертвами. Например, заявления о насилии иногда не воспринимаются всерьез.

4. Препятствия для гражданской активности

Государство нередко ограничивает деятельность независимых организаций, выступающих за права женщин.

• Акиматы систематически отказывают в согласовании митингов за женскую безопасность, что подрывает доверие граждан.
• Вместо поддержки активистов проводятся формальные акции, которые не решают реальных проблем.

5. Культура молчания и страх перед агрессором

Одной из самых сложных проблем остается культура молчания, обусловленная страхом репрессий со стороны агрессора и недоверием к системе.

• Женщины часто боятся обращаться за помощью, опасаясь последствий.
• Патриархальные установки мешают мужчинам воспринимать насилие как серьезное преступление.

Все эти факторы создают порочный круг, в котором жертвы насилия остаются беззащитными, а общество — равнодушным.

Реформы — это значимый шаг вперед, но их реальная эффективность зависит от общественного контроля, изменения культурных стереотипов и качественного исполнения со стороны властей. Казахстану необходимо активизировать усилия, чтобы женщины могли не просто выживать, а жить достойной и безопасной жизнью.

Достичь этой цели возможно только через комплексный подход, который должен охватывать не только реформирование законодательства, но и масштабную работу с общественным сознанием. Важнейшие меры на этом пути включают:

1. Повышение осведомленности и просвещение.
2. Введение тем, связанных с насилием и гендерным равенством, в школьные программы, а также образовательные курсы для взрослых. Распространение информации через СМИ, социальные сети и общественные организации позволит изменить восприятие насилия, чтобы оно больше не считалось нормой.
3. Создание доступных ресурсов поддержки для жертв насилия.
4. Развитие кризисных центров, горячих линий и мобильных приложений, которые помогают женщинам получить поддержку, не сталкиваясь со стигматизацией. Это также включает предоставление бесплатных юридических консультаций и профессиональной психологической помощи.
5. Ужесточение наказания за насилие.
6. Необходимо не только разработать эффективное законодательство, но и обеспечить его строгое исполнение. Быстрое и справедливое привлечение агрессоров к ответственности станет важным сигналом для общества. Существенное внимание должно быть уделено обучению сотрудников полиции и судей правильному взаимодействию с пострадавшими.